不想掺和中原纷争。袁绍、袁术是既想击溃黄巾军，又想黄巾军赶紧杀了刘协改朝换代，他们好跟进称帝。马腾则想独霸凉州，做一个土霸王。
加上众人地缘上天各一方，互相联络通信一次都要许久时间，更难形成统一意见。
就在这些诸侯还没拿出统一联盟意见的时候，初平五年六月三十日，汉皇刘协一纸退位诏书震惊了天下。
刘协被张循逼着下了一道退位诏书，言称当今天下诸侯混战、百姓疾苦，汉室气数已尽，因此他退位让贤。太平道执政为民，教主张循学贯古今，有经天纬地之才，可御万民入太平盛世，请天下臣民共尊之。
同时，太平道发出通告，教主张循将在八月初一于洛阳皇宫举行登基仪式，要求下辖各州县、军区做好治安防范和军事准备，严抓奸细，并防备敌军突袭。
另外，太平道还邀请天下各大诸侯派使者前来观礼。