由于潘金莲需要养伤，高世德决定在清河县多逗留几天。
他这次出行，本来就相当于散心，倒也不着急赶路。
何况他让陆谦散播的一些消息，也已经逐渐在县城里传开了。
就连他都有些耳闻了，只是系统一直还没反应，不知道是不是需要达到一定人数的认可才行。
潘金莲苏醒后，两女也开始互相了解，锦儿本来就是个天真烂漫心肠不坏的丫头，在得知潘金莲的遭遇后，不禁又对这位好看的姐姐同情起来。
她虽然也是小时候被卖成了婢女，但潘金莲和她比，那就惨太多了。
她拉住潘金莲的手唏嘘不已，“没想到潘姐姐的遭遇这么坎坷。”
两人的交流中，潘金莲能感受到锦儿言语和动作上的善意，她心里有些感动。
“潘姐姐，这下好了，以后跟着衙内，你就不用再受苦了，衙内他人很好的……”
说着说着，锦儿的小脸儿红了起来，不知道她的小脑袋瓜里想到了什么。
之后锦儿经常跑去照顾潘金莲，二人很自然地成了好姐妹。
混熟以后，两个小丫头经常在一起讨论关于高世德的事情。
一个爱讲，一个爱听，有时候，不知道她们究竟讨论了什么，脸蛋儿都是红扑扑的。
……
黑风山众土匪已经经过了初步审理，大小头目都会被处死，剩下的人多半会被发配充军，或刺配某个牢城营。
重刑犯充军，就是让他们去前线当炮灰，是生是死就看命硬不硬了。
牢城则是劳动改造，铺桥修路，开沟挖渠，或是从事朝廷的产业，采矿，牧马，手工制造等等等等。
柳万诚将审判结果告诉了高世德，“衙内，这次黑风山匪寇，有三十二人十恶不赦予以斩首；五十一人予以发配充军；七十三人没有害过人性命的，予以刺配牢城。”
“嗯，那你过来是？”
“您是剿灭黑风山行动的组织者、指挥者，斩首时我想请您前去观礼。”
‘这系统一直没动静，看来我得出来露露脸儿了。’
高世德略一思索就同意了，“行吧，我正好也是闲着。不过一次杀这么多人，百姓会不会恐慌？”
“下官已经派人张贴了告示，通告这些人的罪行。他们死有余辜，百姓只会拍手称快。”
“那好吧，你安排就行。”
只有死刑和被发配充军的人才会在脸上刺字。
他们的命运无非是被直接处死或死在边疆，就算有人侥幸逃跑了，由于脸上有印记，他们生活也都是躲躲藏藏的。
因为不管是他们投宿的客栈伙计，还是偶遇的村民百姓，任何人都有杀他们的动机。
他们是行走的赏金，就算偷偷向官府告发，都能领到一笔赏钱。
除了落草为寇，再难有他们的容身之处。
牢城服役的罪犯是在耳朵后面刺印记，一年是圆形，两年是凵形，三年三角形，四年方形，罪犯服役时间一般不会超过四年。
因为朝廷每过三四年就会大赦天下一次，判的时间再长也没有意义。
耳后的刺青，就是他们犯过罪的证明，若以后再犯，被抓会罪加一等。
高世德认为一次性公开处决那么多人会造成恐慌，实在是他想多了。
百姓的心脏可比他想得要强大的多，在缺乏娱乐活动的时代，还有比这更刺激的节目吗？
由于之前分赃时的酒宴上，众人也讨论过县城的治理。
高世德的一些言论让柳万诚有种豁然开朗的感觉，他这次借机向高世德请教起来。
高世德闲来无事，便让柳知县坐下长谈。
“清河县为什么不是清河州，清河府？”
“清河县没有州府的富裕，没有州府的人口。”
“对呀！那你就从这两个方面入手，之前你提的开垦荒地、挖沟引渠，就可以解决地的问题。有了更多的地，就能接纳更多的人。人多了开销也多了，就有了更多的商家。商家多了，城池自然也变得繁荣起来。”
“是这个道理。可让清河富起来谈何容易！”
“这当然只是表面。”
“还请衙内赐教。”
“如今黑风山已灭，百姓出行耕作、商队的货运不再危险。这只是外在治安，城内的治安同样需要维护，让百姓不受酷吏侵扰。”
高世德抿了一口茶水，“等营造出周边安全，城内和谐的景象，口碑传出去后，届时自然会有更多百姓想来清河落户生活，也会有更多的商人想来清河做生意。”
这些道理柳万诚都懂，这也是他之前几次出兵黑风山的原因。
小吏对普通百姓的盘剥早已根深蒂固，各个城池也大同小异！
柳万诚下了狠心，‘看来想干出一番事业，有必要辞退一批横行跋扈的吏员了！’
高世德也知道，吏员是因为薪酬太低，才会盘剥百姓。
如今清河府衙有钱，他向柳万诚提议，根据百姓的衣食住行用等诸多方面，挑选出合适清河县的产业，组建一个官办作坊。
“雇佣百姓做活，不也是给百姓提供生计吗？作坊的效益拿出一