员，这是刘备对吏部选拔考试进行的一些基本规则的确定。
因为官员和吏员的职责不同，官员的职责明显更重，对民间承担的责任也非常重大，没有经验是很难做好官员的。
古代科举考试的一大弊端就在于选拔了一些没有做官经验的纯粹的新人前往地方做官，以至于闹出了不少搞笑的事情。
所以朱元璋在给新科进士们授官之后，还要给他们分发在地方做县官的必读手册，给他们搞临时培训，以防止这些二愣子被地方的吏员给骗得团团转，被卖了还要给他们数钱。
朱元璋能打出这样的补丁，只能说明此前，这样的事情已经不止一次的出现过了，甚至已经成为了足以让皇帝感到重视的严峻问题。
新人确实不容易做好一县主官，虽然这年头地方人口数量不多，但是官员也要为这些地方的人命负责，稍有不慎，搞出人命事件，人家也要埋怨朝廷。
所以刘备的打算就是将考试选拔的人员限定在吏员的范畴，然后打通从吏员到官员的选拔阶梯，让吏员成为官员的预备军。
想要成为正式官员，就要先通过吏部考试担当基层小吏，积攒充足的经验，然后做出成绩，再通过进一步的官员选拔考试，由此成为帝国官员。
想想也是，帝国将近十七万的公务人员，正儿八经的官员、权贵只有七千多人，剩下的全是小吏，从政经验最丰富的，除了官员本身，也就是这群小吏。
最主要和民众打交道的、贯彻朝廷治理目标的，也就是这群小吏。
他们能不重要吗？
他们的素质和行事作风能不重要吗？
他们的表现基本上可以代表民众对朝廷的看法，他们的执行力度强弱，就代表着朝廷执政能力的强弱，他们的种种表现，基本上就代表了汉帝国的一切。
而在过去和未来相当多的时刻，官和吏之间是无法互通的。
发展到宋明阶段，吏员无法成为官员，但是因为流官制度的确立，官员在地方上的根基反而远远不如吏员那么深厚。
诚然，这对朝廷治理是有好处的，因为官员身份毕竟更高，要是再掌握太多实权，就会让朝廷担忧了，而小吏虽然有实权，但是没有名分，最多危害地方，害不了整个地方的大局。
所以不如让官和吏互相斗法。
只是越往后，负面影响越大。
想想也能明白，地方县官一任两三年、三四年，就走了，而一些小吏甚至从生干到死，一人能伺候十几任县官，以至于有所谓铁打的吏员流水的官之说。
发展到后期，很多吏员职位事实上成为了地方部分中小家族世袭的职位，靠着垄断这些掌握一定地方实权的吏员职位，部分地方家族反过来成为了朝廷流官的重要依仗，没有他们的配合，反而很难治理地方了。
他们没有很高的地位，却是地方上的无冕之王，三五个九十个吏员家族勾连起来，足以垄断一个小县的基本实权，对付那些十年寒窗苦读出来的书呆子，一拿一个准儿。
当然了，他们不会正大光明和官员作对，人家毕竟在身份上和吏员是完全不同的区别，但是只要哄得好，就能骗的住，只要能骗的住，就能去做很多他们想做的事情。
因此，刘备吸收了这方面的经验教训，认为朝廷对地方吏员的素质和任命也要有基础的把控，只靠七千多名官员权贵治理不了天下，没有剩下来十六万的吏员的贯彻执行，是搞不好政治的。
正如刘备设立律法学府，对二十万郡国兵的素质进行考核、培养，进行一个基本上的把控，因为他知道郡国兵的存在对于地方治理至关重要，而现在，吏员的存在和素质对于地方治理同样重要。
所以，刘备才会要求吏部对各地吏员的选拔和考核进行充分的把控，先不要去管官员，官员可以交给更高层来把控，每一个官员的任命其实都可以通过皇帝这边来把控一下，但是吏员的数量就太多了。
用考试进行一轮筛选和任命，虽然无法过滤人渣，但是可以过滤掉能力不足的学渣，避免地方治理出现技术上的问题，别搞得到时候地方全是技术调整、全面崩溃，那就好玩了。
至于人渣问题，自有法律可以作为应对手段。
一场考试，可以为国家治理解决一半的问题，功莫大焉。
在刘备的规则之中，吏部的内部考的内容和太学、学府里教授的差不多，除了少数理论方面的内容，大部分都是实操性质的。
因为选拔的主要是吏员，都是些办事岗位，所以对实操的要求比较大，且因为大部分的岗位需求在地方，在集体农庄和县府，一般来说对农业方面的知识需求量会格外的大，要求也会很高。
和农业生产相关的知识，包括天文地理，包括水文环境，包括农作物的种类和生长习性等等，都是一等一重要的事情。
当然了，针对这方面的工作，也有对税务吏员的要求，这一波吏部考试，也有着对税务官员的大量需求。
因为度田法令成功推动之后所带来的全新局面和新税法的颁布，目前来看，朝廷需要相当多的税吏来贯彻执行新税法的要求。
因为不想扩招人员招的太